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应着力规范城区征地拆迁资金的管理和使用

近年来,随着经济社会的快速发展,国家对基础设施领域投资的不断加大,城区征地拆迁工作日益增多。在对城区征地拆迁资金管理和使用情况审计过程中发现,征地拆迁项目中存在一些普遍性的问题,亟待有关部门予以重视。

城区征地拆迁管理中存在的主要问题:

(一)征拆补偿政策标准不统一。城市各区在市级征拆补偿政策的基础上,均根据实际情况制定了自行的征拆补偿政策,包括补偿标准、管理办法、考核奖励办法等,其中既有涉及区域内所有征拆项目的政策,也有仅针对少数项目执行的政策。可以说,补偿政策五花八门、多种多样,且补偿标准普遍高于市定标准,导致征拆成本不断增加。审计抽查某一市政项目发现,其由区自定政策增加的补偿金额占到该项目补偿总额的20%。

(二)征拆概算编制与审批不严。一是概算编制缺乏充分的依据,包括依据与实际情况不符,无依据编制补偿事项,超过政策标准编制补偿事项,虚列补偿事项等。二是概算审核形同虚设,概算审核部门对征拆概算的审核基本上就按照编制情况批复,没有进行认真的审查。审计抽查8个项目发现,除1个项目未编制概算外,其余7个项目的概算审核均直接按编制报告直接批复,无任何调整。三是以个案形式处理概算外事项,且个案编制极不规范,主要包括概算已有的项目以个案形式重复编制补偿,没有依据编制个案予以补偿,虚列事项和内容编制个案,无依据以概算不足为由编制个案补偿,将不属于征拆项目的内容以个案形式列支等。

(三) 征拆责任主体把关不严。一是虚列补偿项目,如以大型生产设施的名义与被拆迁户签订大型生产设施补偿协议书,确定补偿金额,而大型生产设施实际并不存在。二是弄虚作假骗取征拆困难补助,如被征拆户办理虚假残疾证件,骗取困难补助。三是部分征拆项目未按规定对征拆土地、房屋和被征收人员的合法性进行认定。

(四)征拆资金管理和财务管理不规范。一是超标准发放私车公用交通补贴;二是征拆工作经费使用控制不严;三是对法院强拆执行费未提供依据进行代扣;四是不按规定征缴被征地农民社会保障调节资金;不按规定列支各项开支,以及使用票据不合规等问题。

规范对征地拆迁资金的管理和使用,审计建议:

(一)明确标准。全面清理市定和各区自定的补偿政策,在全市形成统一、细化的补偿政策标准,并根据各区实际情况分别确定不同的上下浮动比例,除此外,明确各区不得自行制定补偿政策,实际补偿也不得突破市定标准。同时,要统一征地拆迁工作经费管理,明确工作经费、不可预见费的计提标准、使用和发放范围、发放标准,杜绝超范围超规定使用工作经费的现象。

(二)规范管理。制定统一全面的征地拆迁工作管理办法,从管理体制、管理程序、工作流程、工作标准、协议签订、资料整理和档案归集等征拆全过程进行全方位规范。相关部门应严格按规范操作,并按要求全面保存好各种征拆资料并予以整理归档,确保做到有据可查。

(三)强化监管。相关部门应严格执行征地拆迁资金概算政策,规范概算编制和审核工作,确保相关数据的真实性、准确性、严谨性,防止概算编制的随意性;严肃责任追究,促使概算编制部门严格按规定编制概算,认真核实概算编制依据资料。同时,改变现行多头审核的模式,构建由财政部门牵头,国土、房产等部门组成的联合审核小组,统一审定征拆概算后,由用地单位与各区签订征拆协议或合同,杜绝多头与征拆主体签订合同现象,保证征地拆迁资金由用地单位统一拨付到各区,并接受审计机关监督。

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责任编辑:杨胜兰
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